各区县（市）财政局、农业农村局、自然资源局、金融发展局、气象局，有关保险机构：
2022年11月25日，市委全面深化改革委员会第七次会议审议并原则同意《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口加快农业保险高质量发展工作方案》。现将工作方案印发给你们，请按照程序向当地党委和政府报告，并认真遵照执行。
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2022年12月5日
（此件公开发布）
日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口加快农业保险高质量发展工作方案
为贯彻落实《省财政厅 省农业农村厅 省林业和草原局 辽宁银保监局 省气象局关于印发<辽宁省加快农业保险高质量发展的实施方案>的通知》(辽财金〔2021〕227号）精神，进一步完善我市农业保险政策体系，提高我市农业保险服务能力，加快推动我市农业保险高质量发展，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示，按照国家、省决策部署和市委、市政府工作安排，紧紧围绕实施乡村振兴战略和巩固拓展脱贫攻坚成果，立足深化农业供给侧结构性改革，按照保护农民利益、支持农业发展和“扩面、增品、提标”的要求，进一步完善我市农业保险政策制度与工作机制，逐步形成以政策性农业保险为基础的农业保险保障体系，构筑多层次的农业保险风险分散机制，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。
（二）基本原则
政府引导。更好发挥政府引导和推动作用，通过加大政策扶持、强化业务监管、规范市场秩序，为农业保险发展营造良好环境。
市场运作。注重把握农业保险内在发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持以农业产业发展和市场需求为导向，强化创新引领，发挥好保险机构在农业保险经营中的自主性和创造性。
自主自愿。充分尊重农民和农业生产经营组织意愿，不得强迫、限制其参加农业保险。在依法合规前提下，探索符合我市特点的农业保险经营模式，充分调动农业保险各参与方的积极性。
协同推进。加强部门政策协同与工作配合，统筹兼顾新型农业经营主体和小农户，既充分发挥农业保险经济补偿和风险管理功能，又注重融入农村社会治理，共同推进农业保险工作。
（三）工作目标
到2022年底，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与我市农业现代化发展阶段相适应，与农户风险保障需求相契合、市与区县（市）分工负责的多层次农业保险体系。玉米、水稻、小麦三大主粮作物农业保险覆盖率稳定在80%以上。收入保险成为我市农业保险的重要险种。推动农业保险与区县（市）特色农业产业融合发展，进一步扩大我市特色农产品保险比重及覆盖面。农业保险深度（保费/第一产业增加值）稳定在1%以上，农业保险密度（保费/农业从业人口）力争达到500元/人。
确保2030年，我市农业保险持续提质增效、转型升级，我市农业保险实现由灾后补偿向灾前预防升级、由保成本向保收入升级、由保险保障向全金融服务升级，提升对现代农业发展支持力度，为农业生产和农民生活提供有力保障。
二、拓展广度深度，提升服务能力
（四）扩大农业保险覆盖面
在产粮大县全力推广玉米、水稻、小麦完全成本保险，并做好康平县玉米收入保险试点工作。结合上级相关要求，适时在我市产粮大县全部推广收入保险，逐步实现我市产粮大县完全成本保险和收入保险全覆盖，提高小农户和适度规模经营农户投保率，实现愿保尽保，巩固拓展玉米、水稻、小麦等主要粮油作物覆盖面。创新养殖保险模式，依托养殖企业、规模养殖场（户）和养殖合作社统一组织农户投保，提高保险机构开展养殖保险的积极性，逐步扩大我市养殖险覆盖面。按照上级森林保险相关政策，进一步提高商品林保险投保率。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市自然资源局、市金融发展局，各区县政府，相关保险机构）
（五）增加特色农产品险种
围绕我市县域优势特色农产品发展、现代农业产业园等产业布局，支持各区县（市）政府和保险机构积极开展地方特色农产品保险，做好前期调研评估，选择具有一定发展规模、或具备地理标志、气候标志和品牌效应的特色农产品作为保险标的，科学拟定保险条款和费率。农业农村等部门要指导保险机构加强农业保险产品的创新和设计。做好将我市开展特色农产品保险纳入省级特色农产品保险品种储备库申报工作，并积极争取将部分特色农产品纳入中央、省财政补贴范围，稳步提高我市地方特色农产品保险比重。鼓励保险机构创新开展商业性特色农产品保险，逐步丰富我市地方特色农业保险产品体系。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市自然资源局、市金融发展局、市气象局，各区县政府，相关保险机构）
（六）提高农业保险保障水平
按照我省农业保险保障水平，推动我市产粮大县和非产粮大县玉米、水稻、小麦作物保障水平稳步、均衡提高。鼓励和支持扩大“保险+期货”试点工作，利用期货市场实现价格风险对冲，防范自然灾害和市场变动双重风险，实现投保农户由保成本向保价格、保收入升级。探索开展鸡蛋、生猪饲料、生猪等重要农产品价格和收入保险，促进投保农户收入得到有效保障。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市自然资源局、市金融发展局，各区县政府，相关保险机构）
（七）拓宽农业保险服务领域
推动保险机构开发商业险和附加险产品，逐步构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等农业保险产品体系，满足广大农户和农业经营组织差异化、多层次的风险保障需求。稳步推广指数保险，适时探索开展一揽子综合险试点，逐步将农机、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围，增强农业生产综合抗灾能力。配合上级部门推动农业保险与信贷、担保等金融工具融合应用，为农业主体增信，降低融资成本，满足农业适度规模经营主体融资需求，切实缓解其“贷款难、融资贵”的问题。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市金融发展局、市气象局、市财政局，各区县政府，相关保险机构）
（八）落实农业保险便民惠民举措
按照上级部门制定的政策性保险承保理赔实务操作规范，简化理赔流程及手续，提高理赔效率，畅通投保信息查询渠道，落实客户回访制度和投诉处理制度。保险公司要做到惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”，做到定损到户、理赔到户、不惜赔、不拖赔，切实维护投保农民和农业生产经营组织利益及其知情权。鼓励各地区因地制宜探索建立损失核定委员会，指导本地区农业保险的灾情查勘、定损协商、纠纷调解等工作，损失核定过程中广泛吸收财政、农业农村、林草、气象等部门和专家、农户代表的意见。（责任单位：市金融发展局、市农业农村局、市自然资源局、市气象局，各区县政府，相关保险机构）
三、优化运行机制，强化服务质量
（九）明晰政府与市场边界
落实农业保险领域政府行为“负面清单”制度。市、区县（市）政府及相关部门不得参与或变相参与农业保险的具体经营。在充分尊重保险机构产品开发、精算定价、承保理赔等经营自主权的基础上，通过给予必要的保费补贴、大灾赔付、提供信息数据等支持，调动市场主体积极性。市、区县（市）政府及相关部门应充分尊重农民和农业生产经营组织意愿，不得限制、强制投保。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市自然资源局、市金融发展局，各区县政府）
（十）完善保险条款和费率拟定机制
积极配合上级部门费率调整工作，并根据上级部门确定费率作为我市农业保险费率。鼓励保险机构实行无赔款优待政策。配合上级部门开展农业风险区划研究、绘制风险地图等工作。推动农业保险条款通俗化、标准化工作，适时将玉米、生猪和森林保险省级示范条款扩大到全部险种。（责任单位：市财政局、市金融发展局、市农业农村局、市自然资源局、市气象局，相关保险机构）
（十一）完善保险机构遴选与考评机制
严格执行上级统一的政策性农业保险遴选办法，制定我市政策性农业保险承保机构遴选工作方案，规范开展区县（市）政策性农业保险承保机构遴选工作。在省确定的保险机构范围内，通过公开招投标、竞争性磋商等方式择优选定在本地区开展政策性农业保险的保险机构，每个县级行政区域内保险机构数量原则上不超过3家，确需超过3家的不得超过5家，一经确定有效期原则上为3 年。健全保险机构绩效评价制度，定期对我市政策性农业保险承保机构开展农业保险制度建设、业务管理、风险防控和服务效果等情况绩效综合考评，对未达到基本经营要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保险机构，坚决依法清退出我市农业保险市场。对骗取财政补贴资金的保险机构，依法予以处理。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市自然资源局、市金融发展局，各区县政府，相关保险机构）
（十二）健全农业保险风险防范机制
保险机构要切实履行防范风险的主体责任，加强公司治理，细化完善内控体系，坚持审慎经营，提升风险预警、识别、管控能力，加大预防投入，健全风险防范和应急处置机制。保险机构要严格落实农业保险大灾风险准备金制度，按规定及时、足额提取农业保险大灾风险准备金。财政、保险监管部门要依法对保险机构农业保险大灾风险准备金的计提、管理和使用等情况实施监管。鼓励保险机构利用再保险，拓展我市农业保险大灾风险分散渠道，增强应对农业大灾风险能力。（责任单位：市金融发展局、市财政局，相关保险机构）
（十三）健全农业保险防灾减损机制
建立保险机构与气象、水利、农业农村、林草等部门的合作机制，通过灾害预警、人工影响天气、病虫害防治等方式协同做好防灾减损工作，实现由灾后补偿向灾前预防转变。建立政府、养殖户、无害化处理企业、保险机构多方联动机制，鼓励保险机构将病死禽畜无害化处理作为保险理赔的前提条件，实现农业保险和无害化处理工作相互促进，丰富农业保险应用场景。市农业农村局、市自然资源局等部门加强对保险机构防灾减损工作的协调和指导，加强农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市气象局、市财政局、市金融发展局，各区县政府，相关保险机构）
（十四）完善监督管理机制
配合保险监管部门加大农业保险领域监督检查力度，加强基层保险监管，规范农业保险市场秩序。市、区县（市）财政局要利用省农业保险保费补贴资金管理信息系统，加强对财政补贴资金的绩效管理，对财政补贴资金申报和使用过程中存在违规行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以处理。（责任单位：市金融发展局、市财政局、市农业农村局、市自然资源局，相关保险机构）
四、加强基础建设，拓展服务范围
（十五）健全基层服务体系
鼓励保险机构在服务广度和深度上下功夫，建立上下联动的立体服务网络。经营政策性农业保险业务的保险机构，应当在县级区域内设立分支机构，并根据实际工作需要，在乡镇设置服务站。保险机构可以委托基层农业（林业）技术推广等机构、乡级政府和村委会协助办理农业保险业务，应当与被委托方签订书面合同，明确双方权利义务，合理约定协办费用，并对协助办理农业保险业务的人员进行业务指导。（责任单位：市金融发展局、市农业农村局、市自然资源局、市财政局，各区县政府，相关保险机构）
（十六）配合推进农业保险信息化平台建设
积极配合上级部门整合辽宁省农业保险保费补贴资金管理信息系统和全国农业保险信息管理系统功能，建立省农业保险综合信息数据管理一体化平台，并充分利用该平台功能进一步提升我市农业保险运行效率。配合上级部门整合财政、农业农村、林草、气象等部门以及保险机构的涉农数据和信息，动态掌握投保农民和农业生产组织相关情况，从源头上防止弄虚作假和骗取财政补贴等行为。（责任单位：市财政局、市金融发展局、市农业农村局、市自然资源局，市气象局，相关保险机构）
（十七）提升农业保险科技赋能水平
配合保险监管部门积极推进农业保险业务线上化发展，探索承保、理赔线上办理，支持开展农业保险电子保单试点。鼓励保险机构运用“3S”（卫星遥感、全球定位系统、地理信息系统）、无人机、人工智能、区块链、生物AI智能识别等科学技术，逐步建立种植业“土地确权+卫星遥感+移动设备+农业测产技术”相结合、养殖业“标的识别+摄像监控+智能测量”相结合的精准保险模式，做到承保有依据、定损有方法、理赔有标准。（责任单位：市金融发展局、市农业农村局、市自然资源局、市财政局，相关保险机构）
五、做好组织实施，确保工作成效
（十八）成立农业保险工作专班
各级政府及相关部门要高度重视加快农业保险高质量发展工作，加强沟通协调，形成工作合力。市财政局会同市农业农村局、市自然资源局、市金融发展局和市气象局等部门成立日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口农业保险工作专班，统筹规划、协同推进中央、省、市相关农业保险工作，确保各项农业保险政策任务有效落实。各相关部门要按照职责分工，抓紧制定配套措施，确保我市农业保险高质量发展的各项工作落实到位，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。各区县（市）要结合本地实际，建立工作专班及工作协调机制，制定本地区农业保险实施细则，协同推进本地区农业保险工作。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市自然资源局、市金融发展局、市气象局，各区县政府）
（十九）强化政策扶持
优化农业保险财政支持政策，探索完善农业保险补贴方式，加强农业保险与相关财政补贴政策的统筹衔接。结合上级相关要求，改进财政补贴资金拨付方式，逐步实现由市财政部门按照农业保险承保进度，将中央、省、市、县各级财政补贴资金及时拨付至承保机构。对挤占挪用中央、省财政补贴资金的，按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家相关规定追究相应责任；对区县（市）财政补贴资金不到位的，为避免上级财政收回相应中央、省财政补贴资金，将由市财政先行垫付，并在年终市区两级结算时进行扣款。农业农村、林草等部门在制定行业规划和相关政策时，要注重引导和扶持农业保险发展，帮助保险机构有效识别防范农业风险，促进保险机构开展农业保险产品创新，鼓励和引导农户和农业生产经营组织投保。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市自然资源局，各区县政府，相关保险机构）
（二十）做好政策解读宣传
市级相关部门要利用官方网站做好农业保险政策宣传解读。市、区县（市）政府相关职能部门要研究制定辖内统一的宣传教育培训计划和实施方案，指导和督促保险机构按照要求做实做细宣传工作。保险机构要切实履行宣传主体责任，丰富宣传内容，创新宣传载体，通过“两微一端”等多种途径，扩大农业保险政策宣传覆盖面，实现规模经营主体政策宣传全覆盖，进一步提高小农户知晓率。各单位在政策宣传中要注重引导广大农户和农业经营组织正确树立风险意识和保险意识，更好保障农民群众利益。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市金融发展局、市财政局，各区县政府，相关保险机构）
（二十一）加强监督检查
加大农业保险领域监管检查力度，建立常态化检查机制，严厉查处违法违规行为，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、查处不力的，依法依规严格追究相关部门和相关人员责任；涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市自然资源局、市金融发展局）
附件：日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口农业保险工作专班职责
附件
日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口农业保险工作专班职责
一、工作专班主要职责
贯彻落实中央、省委决策部署和市委、市政府农业保险相关方针政策。负责统筹推动、督促落实我市农业保险各项工作。审议农业保险重大事项和重点问题。
二、工作专班成员单位主要职责
（一）市财政局负责牵头推进我市农业保险工作；负责保费补贴资金筹集、拨付、结算等工作；会同市农业农村局、市自然资源局、市金融发展局等部门对财政资金使用情况进行监督和绩效管理。
（二）市农业农村局负责制定农业保险规划和政策措施（不含林业）；负责指导农业保险防灾减损工作；负责年度农业保险保费补贴预算编制、申报、保费审核和绩效管理工作；配合保险机构组织农业保险宣传、培训；督促承保机构加快投保进度，收集、反馈农户对农业保险政策的意见建议，提供年度农业生产基础数据；负责指导各区县（市）农业农村局协助保险经办机构开展承保、理赔定损工作。
（三）市自然资源局负责制定森林保险政策措施；负责指导森林保险防灾减损工作；负责年度森林保险保费补贴预算编制、申报、保费审核和绩效管理工作；负责组织森林保险宣传、培训，提供年度森林资源基础数据；负责指导各区县（市）林业主管部门协助保险经办机构开展承保、理赔定损工作。
（四）市金融发展局负责支持符合条件的保险公司在我市开展农业保险业务；配合做好农业保险相关政策制定工作；共同营造公平有序市场环境；支持保险机构丰富政策性农业保险品种，扩大政策性农业保险受益面。
（五）市气象局负责提供基础支撑类气象产品以及气象灾害风险评估；联合保险机构，参与天气指数保险产品的研发；根据投保情况提供高精度的气象监测、精细化的气象服务。