2022年，沈阳市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，紧紧围绕全市中心工作，全面落实国家、省、市各项部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，统筹疫情防控和经济社会发展，积极优化法治化营商环境，服务全市经济社会发展大局。现将我局法治建设工作情况报告如下。

一、2022年度法治政府建设情况

（一）提高政治站位，深入贯彻习近平法治思想

1.深入学习贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是引领财政法治建设的思想旗帜。市财政局扎实开展习近平法治思想学习工作，深入贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，深入贯彻落实上级关于法治政府建设的各项工作部署，将各项工作要求不折不扣地落实到财政工作中，努力打造公平公正的财政法治环境。

2.积极推进法治政府建设。履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，突出政治统领作用。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实国家、省、市重大决策部署。稳步推进财政改革工作，率先在全省范围内优化市对区县（市）财政管理体制，强化预算管理各项制度系统集成、协同高效。不断提高财政资金使用效益，从严从紧控制一般性支出，统筹保障市委、市政府重点工作推进和重大项目建设。

  3.建立健全法治政府建设报告制度。将法治政府建设纳入部门年度工作计划，召开局党组会议研究解决推动法治政府建设有关的重大问题，推动法治政府建设各项工作顺利开展。遇到重大问题，及时请示汇报。每年向市委、市政府及省财政厅报告本年度法治政府建设情况，法治政府建设年度报告通过日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局官方网站进行对外公示。做好党政主要负责人向市委依法治市委员会述法报告工作。

（二）完善工作机制，夯实法治工作基础  

1.强化法治工作运行程序。严格执行《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局法规工作体系》，确保财政法治工作从学法、立法、执法、执法监督、执法责任追究五个方面得到落实和完善。有效规范财政法治工作的有效运转，促进财政工作有序开展。

2.完善内部管理制度。逐步完善财政制度管理，在建立法规工作体系的同时，不断健全完善局内制度，加强局内科学化、规范化管理。目前，我局已形成120余个局内制度，为完善法治政府建设，规范财政管理，推动依法理财工作顺利开展起到了积极促进作用。

3.严格依法依规决策。一是坚决贯彻执行党的民主集中制原则，严格执行《中共沈阳市财政局党组决策重大问题议事规则》。对重要决策，预算编制和重大项目的资金分配等问题，由局党组集体讨论决定。二是明晰法规工作运行机制。明确法规处对局法治工作归口管理，为法规处2名同志办理公职律师，所有的重大政策性、制度性文件制发，所有的行政处罚决定，所有的自行采购协议都由法规处进行合法性论证、审核。三是优化法规工作咨询论证流程。聘请专业律师团队作为我局法律顾问，听取法律顾问对我局依法行政、依法理财工作的意见。

（三）加强基础建设，积极优化法治环境

1.加强法治财政基础建设。一是多角度多层次开展制度清理。完成地方性法规、规章、市政府规范性和政策性文件、局对外文件等多次文件清理，实现文件清理的常态化。二是搭建数字化法规库。与局办公自动化收发文功能深入对接，充分利用数字化手段，整合国家、省、市各类财政政策。三是构建数字化监督治理。开展预算管理一体化建设，将监督融入管理流程，在全省率先实现预算管理一体化系统三级财政“纵向到底”。

2.积极优化法治化营商环境。一是举办政策培训会，宣传帮扶企业比较关心的热点问题，扎实推进“放管服”改革、“一件事一次办”、“一网通办”、营商环境专项整治等各项重点工作。二是创新财政服务模式，营造“人人都是营商环境”氛围。以“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为抓手，坚持以制度创新为牵引开展高标准营商环境建设。三是大力推广财政“惠企直达”、“免申直达”模式，补助资金第一时间直拨企业。创新“好政策”资金直达机制，18项“好政策”兑现补助资金。四是首创政府采购领域信用管理体系，研究制定18项服务举措，中小微企业政府采购成交金额占比超80%。五是加强政务公开标准化规范化建设，完善新媒体日常管理，加大信息公开力度。财政透明度综合评价排名全国第14位，取得历史最好成绩。

3.健全公平竞争审查机制。一是按照中央、省、市公平竞争审查制度要求，结合工作实践，制定《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局公平竞争审查工作制度》。二是充分依托数字化办公手段,完善公平竞争审查流程。以财政预算管理一体化改革为契机，以局新办公自动化系统为抓手，在公文审核环节中增加公平竞争审查环节，强化网上办理流程，提高了公平竞争审查工作的广泛性、准确性。三是全面做好涉及市场主体经济活动的政策措施清理工作，认真开展清查，及时汇总清理结果。

（四）执行“三项制度”，推进公正文明执法

1.落实行政执法“三项制度”。一是加强组织领导。成立由局长任组长，各位主管局长任副组长，各相关处室负责人为成员的“日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局推行三项制度工作领导小组”。二是严格实施执法公示制度。及时通过局网站公示执法职责依据、投诉监督电话、执法人员名单等内容。三是积极推进执法全过程记录制度。制发《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局行政执法全过程记录细则》、《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局行政执法全过程记录工作流程》和《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局行政执法音像记录设备配备和使用办法》等文件，规范执法装备配备。四是开展重大执法决定法制审核。编制《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局行政执法事项清单》、《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局重大行政执法决定法制审核目录清单》、《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局重大执法决定法制审核工作流程》。五是促进公正文明执法。印发《全市财政系统集中整治行政执法突出问题行动工作方案》、《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局行政执法案卷标准和行政执法文书格式示范文本》、《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局关于贯彻落实日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口行政执法“十条禁令”的通知》等，通过严格执行相关规范，提升整体行政执法规范化水平。

2.严格规范行政执法。一是全面落实行政执法责任制。将法定职权分解到执法部门，把行政执法责任分解落实到每个执法岗位，确保执法职权衔接顺畅，执法程序流程清楚。二是以权力清单为基准，细化行政自由裁量权，结合法律法规及工作实际，动态调整日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局行政自由裁量权基准，严格执行行政处罚自由裁量权相关配套制度。三是严格执法证件管理，要求执法处室工作人员100%持证上岗，执法人员在进行行政执法时，必须主动出示执法证件。不得涂改、转借、越权使用执法证，不得使用未经年检的执法证，不得利用执法证滥用职权谋取私利。四是加强执法案卷管理，每年开展执法案卷评查，先由执法部门进行自查，并提交自查报告，再由法规处统一进行评查，评查后向全局通报评查结果。

  （五）落实普法责任，营造法治宣传氛围

1.积极落实普法责任。一是制定下发学法普法计划、普法责任清单。制定《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局2022年度普法责任清单》、《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局2022年度学法普法计划》、《日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口财政局领导干部应知应会法律法规清单》。明确了普法工作的主题、目标和重点内容，对学法、普法及宣传活动的具体落实，进行周密的布置和安排。二是建立普法管理体系，加强系统培训。切实增强财政部门领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。三是通过全局学习、部门学习、专题学习、自主学习等多种形式，组织全体干部职工加强对习近平法治思想、党纪政纪、业务法律法规的学习，既增强了全体干部职工依法行政的能力，又扩大了普法宣传员队伍。

2.增强普法宣传效果。一是开展局内普法活动。健全财政行政执法人员岗位培训制，创新学法形式，拓宽学法渠道，加大对财政干部尤其是行政执法人员的法治教育培训力度，进一步增强有法必依、执法必严、违法必究和有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的观念，推动财政干部严格执法、公正执法、文明执法。二是开展对外普法宣传活动。将《预算法》关于预算编制的相关要求作为重点内容，向市直各预算单位、各区县（市）财政局进行宣传讲解。将4月28日定为日博365体育_365的账户被关闭_365be体育入口“会计活动日”，通过线上培训，打造移动课堂、实操答疑互动平台，积极开展会计领域普法工作。依托辽宁省政府采购网，积极宣传与政府采购当事人密切相关的法律法规。通过宣传栏、新媒体、宣传册等多种手段，广泛开展习近平法治思想、民法典、宪法等法治宣传工作。

3.多种手段开展财政普法宣传。一是积极推进“万人进万企”活动。通过与相关企业的对接，指导做好相关法律政策解读。二是加强多媒体普法。积极发挥我局门户网站和报刊电视等新闻媒体的作用，不断加大财政法治宣传教育力度。综合运用传统媒体和互联网、手机等新兴媒体，推进学法普法形式创新。三是开展财政政策说明会。积极组织对接各单位，并积极主动做好政策解读，加强财政法律法规的政策宣传。

（六）坚持依法行政，全力做好财政中心工作

1.支持经济社会高质量发展。一是统筹财政资金、医保基金和社会资金，保障疫情防控资金需求。预算编制中压减非急需非刚性支出，预算执行中进一步压缩经常性支出和财政存量资金，财政稳经济、稳预期、稳信心职能作用进一步彰显。二是不折不扣落实国家组合式税收支持政策，增值税存量留抵退税“愿退尽退”。全面落实国家增值税留抵退税及组合式减税政策，加大协税护税联动配合力度，完善非税收入重点项目储备库，依法依规拓宽非税收入来源。三是全市各级财政运行平稳，“三保”支出“应保尽保”。站在讲政治的高度，将“保稳定”作为开展一切工作的前提和基础严肃对待。四是全市债务风险形势持续向好。将防范化解债务风险作为重要政治任务来抓，压实各级债务管理主体责任，积极稳妥化解存量债务，坚决杜绝新增隐性债务。

2.提升积极财政政策效能。一是全市重点领域资金需求得到有效保障。强化主动服务全市经济社会高质量发展的责任意识和担当精神，保持财政支持经济社会发展必要支出强度。全市重点工作推进、重大项目建设以及保民生、保市场主体政策兑现等资金需求保障到位。二是新增债券规模创历史新高。紧紧抓住中央加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围的政策机遇，锚定市委、市政府提出的“百亿”争取目标，配合相关部门择优遴选、精细包装，切实提升项目申报成功率。三是财政资金“四两拨千斤”作用显现。推动构建市本级财力为基本、上级资金和新增债券为补充、社会资本和金融资本共发力，各类资源共投共享共赢的支持我市经济社会高质量发展格局。

3.保障和增进民生福祉。一是坚持以人为本、注重品质，支持实施城市更新行动。深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，推动开展城市更新“五大行动”。积极争取北方地区冬季清洁取暖试点城市和海绵城市建设示范城市项目。二是坚持农业农村优先发展，支持深入实施乡村振兴战略。立足促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全面推进乡村振兴。三是坚持财政资金向民生倾斜，不断增进民生福祉。坚持财政资金取之于民、用之于民，注重“一老一幼”，以实打实地解民困、化民忧、聚民心推动早日实现共同富裕。

二、存在的问题

在法治政府建设过程中，仍然存在一些不足，一是法治学习仍需增强，需要增强自觉运用习近平法治思想思考问题和解决问题的能力。二是行政执法队伍法律素养仍需进一步提升。

三、下一步工作

下一步，我局将进一步推进法治工作开展，全面加强法治财政建设。

1.持续加强党的建设。一是以党的二十大重要精神及习近平法治思想为引领，促进法治观念、法治意识提升。二是坚定不移强化政治建设。牢固树立政治机关意识，扞卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在全市财政领域不折不扣得到贯彻落实。三是扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动。落实全省财政系统“精算、精管、精准、精细”要求，推动财政各项工作在全市振兴发展中干在实处、走在前列、当好先锋。

2.全面推进法治政府建设。一是严格执行依法决策程序，加快建立现代财政制度，持续推进相关领域财政事权和支出责任划分改革。二是不断加强行政执法规范化建设，全面落实行政执法责任制及行政执法三项制度，严格规范公正文明执法。三是强化执法案卷管理，每年进行执法案卷评查，根据案卷评查情况，对执法案卷不规范的进行督促整改。四是全面推进政务公开，推动法治化营商环境建设。继续做好资产评估机构备案、非营利组织免税资格认定、政府采购便企利企举措。五是加强干部队伍法治意识建设。开展多种形式的教育培训，进一步增强执法人员的法律素养。

3.努力做好依法理财工作。一是努力做大财政收入蛋糕。不折不扣落实减税降费各项政策，切实抓好财政收入组织。二是千方百计争取上级支持。大力拓宽资金来源渠道，密切关注中央、省重点支持方向。三是全力以赴支持高质量发展。聚焦市委、市政府确定的重大战略、重点项目，发挥财政职能作用，优化财政支出结构。四是持续强化财政支出管理。坚持党政机关过紧日子不动摇，从严从紧安排一般性支出，提升资金使用绩效。五是切实兜牢基层“三保”底线。进一步下沉财力，坚决兜牢基层“三保”底线。六是深入推进财政管理改革。积极推进省以下财政体制改革，强化预算管理一体化建设，推动预算绩效管理提质增效。七是防范化解财政领域风险。确保风险总体可控，严守不发生系统性、区域性风险底线，坚决筑牢风险“防火墙”。

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2023年1月29日